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呼縣政辦〔2019〕18號關于印發呼圖壁縣農村土地承包經營權確權 登記頒證“回頭看”工作實施方案的通知
2019-03-11 13:47:11 來源: 呼圖壁縣人民政府
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各農牧區鄉鎮人民政府,各有關單位:

《呼圖壁縣農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

呼圖壁縣人民政府辦公室

2019年3月8日

呼圖壁縣農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,按照自治區農村土地確權登記頒證工作領導小組辦公室致地、州、縣市委書記同志《關于加快推進自治區農村土地承包經營權確權登記頒證工作的通知》、《關于做好農村土地確權登記頒證“回頭看”工作的通知》(昌州農改辦字〔2019〕1號)和州黨委王國和書記批示要求,扎實做好我縣農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作,特制定本方案。

一、基本情況

2017年我縣完成上級下達農村土地承包經營權確權任務面積(國土二調面積)73.39萬畝,實際完成確權面積84.1萬畝,其中:確認家庭承包地面積42.74萬畝,其它承包面積41.38萬畝。涉及6個鄉鎮、46個村、171個片組、15119戶農村土地承包經營權確權登記,涉及地塊52399塊,完善土地承包合同15550份,確權承包方家庭成員數58500人,完成確權登記頒證檔案歸檔14700卷,建立完善了縣、鄉、村三級歸檔整理工作。截至目前,全縣未確權、暫緩確權面積84608.5畝(國有土地占44600畝)。

二、目標任務

堅決打好農村土地承包經營權確權登記頒證工作攻堅戰,深入查找農村土地承包經營權確權登記頒證工作中存在的突出問題,認真分析原因,研究制定整改措施,以“思想認識不松懈,確權頒證不停留,工作機構不撤銷,隊伍人員不解散,目標責任不削減”為工作原則,健全完善統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”各項任務。

三、加強組織領導

為確保農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作順利有序開展,決定成立呼圖壁縣農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作領導小組,具體人員組成如下:

組 長:陳守余 縣委常委、副縣長

副組長:賽力克江 縣人民政府副縣長

成 員:楊欲峰 縣農業農村局黨組副書記、局長

馬文亮 縣國土資源局黨組副書記、局長

呂宗念 縣財政局黨組副書記、局長

李 強 縣水利局黨組副書記、局長

魏忠文 縣林業局黨組書記、副局長

馬 勇 縣農經局黨支部書記

董秀斐 縣農經局局長

秦維虎 大豐鎮黨委副書記、鎮長

謝永飛 二十里店鎮黨委副書記、鎮長

田曉峰 五工臺鎮黨委副書記、鎮長

毛麗婭 雀爾溝鎮黨委副書記、鎮長

丁志英 園戶村鎮黨委副書記

哈哈爾 石梯子鄉黨委副書記

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,辦公室主任由楊欲峰兼任,副主任由馬勇、董秀斐兼任,負責統籌協調確權登記頒證“回頭看”各項工作,協調解決工作開展中遇到的各類困難和問題,形成上下聯動的常態化工作機制。

四、工作內容

(一)數據核對(完成時間2019年3月10日前)在建立健全統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與工作機制的基礎上,組織各標段公司對農戶“一戶一檔”的信息和數據庫信息進行認真核對,重點對農戶頒證信息進行認真核實,利用數據庫軟件查詢功能,對新生兒、外嫁女、兒媳、去世人員、戶內僅有1名家庭成員、2001年后出生的戶主、全戶消亡等農戶的登記數據進行分類、匯總和排查;對農戶確權面積大于或小于98年合同面積(合理差額)的、確權面積與村確權方案不符或與村集體人均分土地份額不符的地塊進行認真梳理分析,以村為單位逐村進行查漏補缺、修誤整改。

(二)審核備案,明確權屬(完成時間2019年3月10日—3月30日開展農村土地經營權確權漏戶問題核實工作,按照土地經營權確權工作要求認真填寫相關資料后,進行審核和備案登記,對未確權、緩確權(權屬爭議、土地糾紛、城中村改造規劃、征地)等問題進行梳理排查,針對存在的問題,按照問題清單,組織召開相關會議研究制定解決方案,建立各類問題工作臺賬,審核合格后上報縣農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作領導小組辦公室進行統一確權。

(三)匯總上報(完成時間2019330—410各農牧區鄉鎮4月10日前完成農村土地經營權確權登記頒證“回頭看”工作,并及時向縣農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作領導小組辦公室報送“回頭看”核查資料和工作總結,縣農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作領導小組辦公室對各農牧區鄉鎮工作開展情況進行檢查驗收。

(四)試點頒證(完成時間2019年4月10日—6月30日)。按照區、州統一安排部署,經縣級驗收合格后,各農牧區鄉鎮要選取1-2個村作為試點,率先開始頒證工作,頒證工作要按照時間服從質量的要求逐步推進,確保頒證工作全面按時完成。

五、存在問題

一是園戶村鎮未確權、緩確權面積12912畝,其中:隴新村、文昌村未確權5912畝,和莊村未確權7000畝。二是大豐鎮未確權、緩確權面積16520畝,其中:十八戶村四片區4400畝,祁家湖村四片區12000畝,紅山村5戶120畝漏戶未確權。三是五工臺鎮未確權、緩確權面積7900畝,其中:福海新村6400畝,大泉六片區1500畝。四是二十里店鎮漏戶未確權面積145.5畝,其中:林場村二組2戶18畝,小土古里村二組4戶127.5畝。五是雀爾溝鎮未確權、緩確權面積17131畝,涉及六個村,其中:南山牧村5990畝,其他村未確權11141畝。六是石梯子鄉未確權、緩確權和漏戶面積30000畝,遺留土地問題較多,土地性質不明確,涉及國有土地較多。

六、相關問題及處理原則

(一)經營權證記載事項不明確或者漏登的問題。在開展農村土地承包經營權確權登記工作過程中,發現土地承包經營權證記載事項不明確或者漏登記事項的,可以通過開展土地承包經營權變更、注銷登記等方式處理,由所在村組實事求是對農戶經營權證記載事項不明確或遺漏原因提出書面說明,進行重新核查、核對,按照確權登記頒證申報程序進行變更、注銷登記。

(二)農村土地承包經營權證書頒發條件的問題。解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全等突出問題,實現承包面積、承包合同、承包經營權登記薄、承包經營權證“四相符”。按照農業部《農村土地承包經營權調查規程》、《農村土地承包經營權要素編碼規則》和《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》的要求,開展土地承包經營權調查、數據庫和信息系統建設,待對土地承包經營權確權登記工作驗收合格后,再按照農業農村部相關要求印制頒發土地承包經營權證。

(三)關于新增人口確權中登記備案的問題。在農村土地承包經營權確權登記時,家庭承包的土地承包經營權共有人應該以二輪承包時農戶家庭成員(土地承包權共有人)為準,已死亡或戶口遷出的應加以備注。現有家庭成員應當作為確權登記時的家庭成員(收益共有人)登記。人口登記以戶口本為基本依據進行登記。按照國家規定規范填寫,如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹等;遷出的外嫁女、大學生、現役軍人也予以登記,但要進行標注;承包共有人、家庭成員姓名應當與戶口本一致。

(四)承包經營權證存在糾紛或爭議確權登記的問題。對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的,由鄉鎮土地承包經營權確權登記頒證工作小組根據實際情況提出處理意見協調解決,協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決,糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的,可以暫緩登記。

(五)承包地確權登記頒證結束后發生糾紛,認定權屬證據的問題。農村土地承包經營確權登記頒證工作,對承包方的承包地塊進行了界址測量,對測量結果、歸戶結果進行多次公示,承包方在農村土地承包經營權公示結果歸戶表上簽字確認,在此基礎上發包方與承包方簽訂了新的承包合同,登記機關在登記薄進行了登記并依法向承包方頒發了新的土地承包合同、登記薄、土地承包經營權證作為認定事實和權屬的證據。

七、工作要求

(一)堅持高位推進。各農牧區鄉鎮要明確工作目標、基本原則、主要任務、實施步驟和工作要求,3月10日前成立農村土地經營權確權登記頒證“回頭看”工作領導小組,充分發揮鄉鎮(村)、部門統籌聯動作用,切實做好農村土地經營權確權登記“回頭看”各項工作。

(二)加強業務培訓。縣農村土地經營權確權登記頒證“回頭看”工作領導小組要根據工作實際,及時組織專業人員力量各農牧區鄉鎮、村干部進行政策和業務培訓,確保農村土地經營權確權登記頒證“回頭看”工作順利開展。

(三)建立及時化解各類遺留問題機制。各農牧區鄉鎮要按照“依法依規、保持穩定、分類處理、符合政策”的工作原則,積極與相關部門對接,對各村未確權、緩確權的面積因權屬不清或土地性質不明確的,在核清土地性質并辦理相關手續后,按照相關政策要求進行確權,確保農村集體土地經營權確權工作“應確盡確”。要建立解決處理化解糾紛問題檔案,及時協調解決問題。

(四)相關數據真實可靠。各農牧區鄉鎮要重點對農戶頒證信息認真核實,做到面積、合同、登記簿、證書“四相符”,對新生兒、外嫁女、兒媳、去世人員、全戶消亡等農戶的數據進行排查;以村為單位逐村進行查漏補缺、修誤整改,確保登記數據真實、準確,確保證書內容完整無誤,扎實做好頒證前的各項準備工作。

(五)明確責任。此次農村土地經營權確權登記頒證“回頭看”工作任務重、時間緊,各農牧區鄉鎮要切實發揮主體責任,及時協調解決工作中存在的各類問題,確保各項任務保質保量全面完成。對工作進度遲緩、未在規定時間內完成任務且影響全縣總體工作進度的鄉鎮,由縣紀委監委對鄉鎮主要領導及相關責任人嚴肅追責問責。

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呼縣政辦〔2019〕18號關于印發呼圖壁縣農村土地承包經營權確權 登記頒證“回頭看”工作實施方案的通知

2019-03-11 13:47:11 來源:呼圖壁縣人民政府
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各農牧區鄉鎮人民政府,各有關單位:

《呼圖壁縣農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

呼圖壁縣人民政府辦公室

2019年3月8日

呼圖壁縣農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,按照自治區農村土地確權登記頒證工作領導小組辦公室致地、州、縣市委書記同志《關于加快推進自治區農村土地承包經營權確權登記頒證工作的通知》、《關于做好農村土地確權登記頒證“回頭看”工作的通知》(昌州農改辦字〔2019〕1號)和州黨委王國和書記批示要求,扎實做好我縣農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作,特制定本方案。

一、基本情況

2017年我縣完成上級下達農村土地承包經營權確權任務面積(國土二調面積)73.39萬畝,實際完成確權面積84.1萬畝,其中:確認家庭承包地面積42.74萬畝,其它承包面積41.38萬畝。涉及6個鄉鎮、46個村、171個片組、15119戶農村土地承包經營權確權登記,涉及地塊52399塊,完善土地承包合同15550份,確權承包方家庭成員數58500人,完成確權登記頒證檔案歸檔14700卷,建立完善了縣、鄉、村三級歸檔整理工作。截至目前,全縣未確權、暫緩確權面積84608.5畝(國有土地占44600畝)。

二、目標任務

堅決打好農村土地承包經營權確權登記頒證工作攻堅戰,深入查找農村土地承包經營權確權登記頒證工作中存在的突出問題,認真分析原因,研究制定整改措施,以“思想認識不松懈,確權頒證不停留,工作機構不撤銷,隊伍人員不解散,目標責任不削減”為工作原則,健全完善統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”各項任務。

三、加強組織領導

為確保農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作順利有序開展,決定成立呼圖壁縣農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作領導小組,具體人員組成如下:

組 長:陳守余 縣委常委、副縣長

副組長:賽力克江 縣人民政府副縣長

成 員:楊欲峰 縣農業農村局黨組副書記、局長

馬文亮 縣國土資源局黨組副書記、局長

呂宗念 縣財政局黨組副書記、局長

李 強 縣水利局黨組副書記、局長

魏忠文 縣林業局黨組書記、副局長

馬 勇 縣農經局黨支部書記

董秀斐 縣農經局局長

秦維虎 大豐鎮黨委副書記、鎮長

謝永飛 二十里店鎮黨委副書記、鎮長

田曉峰 五工臺鎮黨委副書記、鎮長

毛麗婭 雀爾溝鎮黨委副書記、鎮長

丁志英 園戶村鎮黨委副書記

哈哈爾 石梯子鄉黨委副書記

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,辦公室主任由楊欲峰兼任,副主任由馬勇、董秀斐兼任,負責統籌協調確權登記頒證“回頭看”各項工作,協調解決工作開展中遇到的各類困難和問題,形成上下聯動的常態化工作機制。

四、工作內容

(一)數據核對(完成時間2019年3月10日前)在建立健全統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與工作機制的基礎上,組織各標段公司對農戶“一戶一檔”的信息和數據庫信息進行認真核對,重點對農戶頒證信息進行認真核實,利用數據庫軟件查詢功能,對新生兒、外嫁女、兒媳、去世人員、戶內僅有1名家庭成員、2001年后出生的戶主、全戶消亡等農戶的登記數據進行分類、匯總和排查;對農戶確權面積大于或小于98年合同面積(合理差額)的、確權面積與村確權方案不符或與村集體人均分土地份額不符的地塊進行認真梳理分析,以村為單位逐村進行查漏補缺、修誤整改。

(二)審核備案,明確權屬(完成時間2019年3月10日—3月30日開展農村土地經營權確權漏戶問題核實工作,按照土地經營權確權工作要求認真填寫相關資料后,進行審核和備案登記,對未確權、緩確權(權屬爭議、土地糾紛、城中村改造規劃、征地)等問題進行梳理排查,針對存在的問題,按照問題清單,組織召開相關會議研究制定解決方案,建立各類問題工作臺賬,審核合格后上報縣農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作領導小組辦公室進行統一確權。

(三)匯總上報(完成時間2019330—410各農牧區鄉鎮4月10日前完成農村土地經營權確權登記頒證“回頭看”工作,并及時向縣農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作領導小組辦公室報送“回頭看”核查資料和工作總結,縣農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作領導小組辦公室對各農牧區鄉鎮工作開展情況進行檢查驗收。

(四)試點頒證(完成時間2019年4月10日—6月30日)。按照區、州統一安排部署,經縣級驗收合格后,各農牧區鄉鎮要選取1-2個村作為試點,率先開始頒證工作,頒證工作要按照時間服從質量的要求逐步推進,確保頒證工作全面按時完成。

五、存在問題

一是園戶村鎮未確權、緩確權面積12912畝,其中:隴新村、文昌村未確權5912畝,和莊村未確權7000畝。二是大豐鎮未確權、緩確權面積16520畝,其中:十八戶村四片區4400畝,祁家湖村四片區12000畝,紅山村5戶120畝漏戶未確權。三是五工臺鎮未確權、緩確權面積7900畝,其中:福海新村6400畝,大泉六片區1500畝。四是二十里店鎮漏戶未確權面積145.5畝,其中:林場村二組2戶18畝,小土古里村二組4戶127.5畝。五是雀爾溝鎮未確權、緩確權面積17131畝,涉及六個村,其中:南山牧村5990畝,其他村未確權11141畝。六是石梯子鄉未確權、緩確權和漏戶面積30000畝,遺留土地問題較多,土地性質不明確,涉及國有土地較多。

六、相關問題及處理原則

(一)經營權證記載事項不明確或者漏登的問題。在開展農村土地承包經營權確權登記工作過程中,發現土地承包經營權證記載事項不明確或者漏登記事項的,可以通過開展土地承包經營權變更、注銷登記等方式處理,由所在村組實事求是對農戶經營權證記載事項不明確或遺漏原因提出書面說明,進行重新核查、核對,按照確權登記頒證申報程序進行變更、注銷登記。

(二)農村土地承包經營權證書頒發條件的問題。解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全等突出問題,實現承包面積、承包合同、承包經營權登記薄、承包經營權證“四相符”。按照農業部《農村土地承包經營權調查規程》、《農村土地承包經營權要素編碼規則》和《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》的要求,開展土地承包經營權調查、數據庫和信息系統建設,待對土地承包經營權確權登記工作驗收合格后,再按照農業農村部相關要求印制頒發土地承包經營權證。

(三)關于新增人口確權中登記備案的問題。在農村土地承包經營權確權登記時,家庭承包的土地承包經營權共有人應該以二輪承包時農戶家庭成員(土地承包權共有人)為準,已死亡或戶口遷出的應加以備注。現有家庭成員應當作為確權登記時的家庭成員(收益共有人)登記。人口登記以戶口本為基本依據進行登記。按照國家規定規范填寫,如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹等;遷出的外嫁女、大學生、現役軍人也予以登記,但要進行標注;承包共有人、家庭成員姓名應當與戶口本一致。

(四)承包經營權證存在糾紛或爭議確權登記的問題。對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的,由鄉鎮土地承包經營權確權登記頒證工作小組根據實際情況提出處理意見協調解決,協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決,糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的,可以暫緩登記。

(五)承包地確權登記頒證結束后發生糾紛,認定權屬證據的問題。農村土地承包經營確權登記頒證工作,對承包方的承包地塊進行了界址測量,對測量結果、歸戶結果進行多次公示,承包方在農村土地承包經營權公示結果歸戶表上簽字確認,在此基礎上發包方與承包方簽訂了新的承包合同,登記機關在登記薄進行了登記并依法向承包方頒發了新的土地承包合同、登記薄、土地承包經營權證作為認定事實和權屬的證據。

七、工作要求

(一)堅持高位推進。各農牧區鄉鎮要明確工作目標、基本原則、主要任務、實施步驟和工作要求,3月10日前成立農村土地經營權確權登記頒證“回頭看”工作領導小組,充分發揮鄉鎮(村)、部門統籌聯動作用,切實做好農村土地經營權確權登記“回頭看”各項工作。

(二)加強業務培訓。縣農村土地經營權確權登記頒證“回頭看”工作領導小組要根據工作實際,及時組織專業人員力量各農牧區鄉鎮、村干部進行政策和業務培訓,確保農村土地經營權確權登記頒證“回頭看”工作順利開展。

(三)建立及時化解各類遺留問題機制。各農牧區鄉鎮要按照“依法依規、保持穩定、分類處理、符合政策”的工作原則,積極與相關部門對接,對各村未確權、緩確權的面積因權屬不清或土地性質不明確的,在核清土地性質并辦理相關手續后,按照相關政策要求進行確權,確保農村集體土地經營權確權工作“應確盡確”。要建立解決處理化解糾紛問題檔案,及時協調解決問題。

(四)相關數據真實可靠。各農牧區鄉鎮要重點對農戶頒證信息認真核實,做到面積、合同、登記簿、證書“四相符”,對新生兒、外嫁女、兒媳、去世人員、全戶消亡等農戶的數據進行排查;以村為單位逐村進行查漏補缺、修誤整改,確保登記數據真實、準確,確保證書內容完整無誤,扎實做好頒證前的各項準備工作。

(五)明確責任。此次農村土地經營權確權登記頒證“回頭看”工作任務重、時間緊,各農牧區鄉鎮要切實發揮主體責任,及時協調解決工作中存在的各類問題,確保各項任務保質保量全面完成。對工作進度遲緩、未在規定時間內完成任務且影響全縣總體工作進度的鄉鎮,由縣紀委監委對鄉鎮主要領導及相關責任人嚴肅追責問責。

責任編輯:呼圖壁縣人民政府

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