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呼縣政辦〔2019〕9號關于印發《呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》的通知
2019-01-30 16:41:43 來源: 呼圖壁縣人民政府
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各相關單位:

《呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

呼圖壁縣人民政府辦公室

2019年1月27日

呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤

實施方案

為深入貫徹落實自治區《關于做好自治區行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知》和《昌吉州行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》精神和相關工作要求,加快推進政府職能轉變,實現行業協會商會與行政機關脫鉤,促進行業協會商會規范有序發展,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實區、州關于行業協會商會與行政機關脫鉤的決策部署,按照“五分離、五規范”的改革要求,理清行政機關與行業協會商會的職能邊界,取消隸屬關系,促進各行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

二、脫鉤主體和范圍

脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管的行業協會商會。其他機關和參照公務員法管理的單位(包括黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、人民團體機關,參照公務員法管理事業單位)與其主辦、主管的行業協會商會,參照本方案執行。

同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍:會員主體為從事相同性質經濟活動的單位或同地域的經濟組織;名稱以“行業協會”“協會”“商會”“聯合會”“促進會”等字樣為后綴;在縣民政部門登記為社會團體法人。

三、脫鉤任務和措施

(一)機構分離,規范綜合監管關系。依法保障行業協會商會獨立平等法人地位,取消行政機關(包括下屬單位)與行業協會商會的主辦、主管關系。行業協會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關依據職能對行業協會商會提供服務并依法監管。

(二)職能分離,規范行政委托和職責分工關系。理清行政機關與行業協會商會的職能,剝離行業協會商會現有的行政職能,具體剝離意見由業務主管單位提出,行政機關要按照有關法律法規,將適合由行業協會商會承擔的非行政職能按程序移交行業協會商會承擔,并制定清單目錄和監管措施,履行監管責任。

(三)人員管理分離,規范用人關系。行業協會商會具有人事自主權,在人員管理上與原主辦、主管單位脫鉤,依法依規建立規范的用人制度,逐步實行依章程自主選人用人。行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員到行業協會商會任職兼職。

(四)資產財務分離,規范財產關系。行業協會商會應執行民間非營利組織會計制度,單獨建賬、獨立核算;沒有獨立賬號、財務由行政機關代管的行業協會商會,要設立獨立賬號,單獨核算,實行獨立財務管理。對行業協會商會的財務資產狀況,各業務主管單位要進行全面摸底和清查登記,理清財產歸屬。

(五)黨建、外事等事項分離,規范管理關系。行業協會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管單位脫鉤。脫鉤后的黨建工作,由各級新興組織黨工委統一領導。

四、職責分工

呼圖壁縣脫鉤領導小組及各業務主管單位的職責如下:

(一)成立呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤領導小組。縣行業協會商會與行政機關脫鉤領導小組及辦公室,負責確定參改單位名單,審核、審批《脫鉤實施方案》。縣民政局具體負責審核、審批《脫鉤實施方案》,并監督和落實。《脫鉤方案》由民政局審批后,由縣脫鉤領導小組辦公室上報州脫鉤領導小組辦公室備案。縣發改委負責同州脫鉤領導小組辦公室對接協調。

(二)各業務主管單位職責。各業務主管單位作為行業協會商會與行政機關脫鉤工作的責任主體,要成立行業協會商會與行政機關脫鉤工作協調小組,具體負責本部門主管的行業協會商會的脫鉤工作。在參改單位配合下逐個審核確定行業協會商會具體脫鉤實施方案,做到一個行業協會商會一個脫鉤方案。要對照《實施意見》要求,對脫鉤事項、分離措施、時間步驟、責任人員、職能轉移清單、購買服務清單以及其他扶持舉措等內容做出具體安排,報行業協會商會與民政局審批后實施。

(三)各行業協會商會職責。各行業協會商會是本單位脫鉤方案的制定者和執行者,要認真學習和貫徹落實《實施意見》,積極主動地配合業務主管單位,依據本部門、本行業的特點,認真制定脫鉤具體方案,確保如期完成脫鉤任務。行業協會商會與行政機關脫鉤后,按程序修改章程并報登記管理機關核準備案。對于法人登記事項、負責人等發生變動的,應履行規定程序辦理相關手續。

五、時間安排

(一)2019年1月30日前,制定和審核行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案。參改單位(22個,名單見附件2)要配合業務主管單位完成摸底調查,逐個制定行業協會商會與行政機關脫鉤方案,做到一會一方案。由業務主管單位報民政局,經民政局審批后實施(其中需有關部門批準的事項,應先按管理權限和職能分別報有關部門批準)。縣脫鉤領導小組在2019年2月28日前完成脫鉤方案的審批工作。

(二)2019年3月15日前,各業務主管單位和行業協會商會按照脫鉤方案完成脫鉤工作任務。

(三)2019年3月25日前,縣脫鉤領導小組辦公室將本縣脫鉤工作情況匯總后上報州脫鉤領導小組辦公室。

(四)2019年4月-5月,昌吉州脫鉤領導小組辦公室將統一組織對脫鉤工作成效進行驗收。驗收采取實地走訪、查閱資料、組織座談等方式,對脫鉤成效進行量化打分評估。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各業務主管單位要充分認識行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作的重要性和緊迫性,切實加強領導。行業協會商會與行政機關脫鉤領導小組成員單位、各業務主管單位和行業協會商會要抽調專門人員從事行業協會商會脫鉤工作。

(二)強化責任落實。行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高,各有關部門和行業協會商會要高度重視,嚴明紀律,做好風險防范預案,確保在行業協會商會與行政機關脫鉤工作中工作不斷、人員不亂、國有資產不流失。各級領導小組辦公室要切實履行指導協調、統籌把關和監督檢查職能,確保各項工作有序推進。

(三)規范脫鉤程序。行業協會商會與行政機關脫鉤工作實行分級負責制,縣民政局審核批準本級的脫鉤實施方案及推進脫鉤工作。各級業務主管單位會同行業協會商會根據實際情況,因地、因業、因會逐個縝密制定脫鉤方案,報縣級脫鉤領導小組審批,根據批準的方案做好組織實施工作。

(四)精心組織實施。各業務主管單位與各參改行業協會商會是行業協會商會與行政機關脫鉤改革的責任主體,要嚴格按照脫鉤方案要求推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作,規范工作程序,建立考核機制,確保脫鉤工作平穩、有序推進。要加強輿論引導和政策解讀,形成良好輿論氛圍。行業協會商會與行政機關脫鉤工作中遇到的問題,要及時向同級脫鉤領導小組辦公室匯報。

(五)嚴格督促檢查。縣脫鉤領導小組辦公室將適時對各行業協會商會與行政機關進展情況進行抽查。對組織領導不到位、方法措施不得力、實際效果不明顯的部門和單位重點督查,提出整改要求,限期整改,確保行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作如期完成。

附件:1.呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤領導小組

2.呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作名單

附件1

呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤

領導小組

組 長:楊 濤 縣委常委、常務副縣長

副組長:劉芙蓉 縣人民政府副縣長

崔家遠 縣人民政府副縣長

成 員:常成福 發改委黨組副書記、主任

焦繼萍 民政局黨組副書記、局長

王多偉 縣文旅廣局黨組副書記、局長

薛 濤 縣財政局黨組書記、副局長(主持工作)

朱新宇 縣教科局黨委副書記、局長

王曉輝 縣婦聯主席

葉 清 縣人社局黨組副書記、局長

吳 燕 縣機關事務管理局局長

艾尼瓦爾 縣工商局黨組副書記、局長

縣工商聯副主席

附件2

呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤改革

工作名單

序號

縣(市)

社會組織名稱

業務主管單位名稱

1

呼圖壁縣(22家)

呼圖壁縣戶外運動協會

呼圖壁縣文體局

2

呼圖壁縣

呼圖壁縣女性創業協會

呼圖壁縣婦女聯合會

3

呼圖壁縣

呼圖壁縣愛家戶外協會

呼圖壁縣文體局

4

呼圖壁縣

呼圖壁縣勞務產業聯盟

呼圖壁縣人社局

5

呼圖壁縣

呼圖壁縣青年創業聯合會

呼圖壁縣人社局

6

呼圖壁縣

呼圖壁縣民族手工藝品協會

呼圖壁縣教科局

7

呼圖壁縣

呼圖壁縣農產品保鮮技術協會

呼圖壁縣教科局

8

呼圖壁縣

呼圖壁縣德順興果蔬銷售協會

呼圖壁縣供銷社

9

呼圖壁縣

呼圖壁縣自行車運動協會

呼圖壁縣文體局

10

呼圖壁縣

呼圖壁縣籃球協會

呼圖壁縣文體局

11

呼圖壁縣

呼圖壁縣跆拳道協會

呼圖壁縣文體局

12

呼圖壁縣

呼圖壁縣狼塔戶外運動協會

呼圖壁縣文體局

13

呼圖壁縣

呼圖壁縣釣魚協會

呼圖壁縣文體局

14

呼圖壁縣

呼圖壁縣愛家戶外協會

呼圖壁縣文體局

15

呼圖壁縣

呼圖壁縣摔跤協會

呼圖壁縣文體局

16

呼圖壁縣

呼圖壁縣賽馬協會

呼圖壁縣文體局

17

呼圖壁縣

呼圖壁縣足球協會

呼圖壁縣文體局

18

呼圖壁縣

呼圖壁縣豫劇協會

呼圖壁縣文體局

19

呼圖壁縣

呼圖壁縣書法協會

呼圖壁縣文體局

20

呼圖壁縣

呼圖壁縣音樂家協會

呼圖壁縣文體局

21

呼圖壁縣

呼圖壁縣信鴿協會

呼圖壁縣文體局

22

呼圖壁縣

呼圖壁鎮勞動保障協會

呼圖壁縣民政局

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呼圖壁縣人民政府

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呼縣政辦〔2019〕9號關于印發《呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》的通知

2019-01-30 16:41:43 來源:呼圖壁縣人民政府
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各相關單位:

《呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

呼圖壁縣人民政府辦公室

2019年1月27日

呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤

實施方案

為深入貫徹落實自治區《關于做好自治區行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知》和《昌吉州行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》精神和相關工作要求,加快推進政府職能轉變,實現行業協會商會與行政機關脫鉤,促進行業協會商會規范有序發展,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實區、州關于行業協會商會與行政機關脫鉤的決策部署,按照“五分離、五規范”的改革要求,理清行政機關與行業協會商會的職能邊界,取消隸屬關系,促進各行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

二、脫鉤主體和范圍

脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管的行業協會商會。其他機關和參照公務員法管理的單位(包括黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、人民團體機關,參照公務員法管理事業單位)與其主辦、主管的行業協會商會,參照本方案執行。

同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍:會員主體為從事相同性質經濟活動的單位或同地域的經濟組織;名稱以“行業協會”“協會”“商會”“聯合會”“促進會”等字樣為后綴;在縣民政部門登記為社會團體法人。

三、脫鉤任務和措施

(一)機構分離,規范綜合監管關系。依法保障行業協會商會獨立平等法人地位,取消行政機關(包括下屬單位)與行業協會商會的主辦、主管關系。行業協會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關依據職能對行業協會商會提供服務并依法監管。

(二)職能分離,規范行政委托和職責分工關系。理清行政機關與行業協會商會的職能,剝離行業協會商會現有的行政職能,具體剝離意見由業務主管單位提出,行政機關要按照有關法律法規,將適合由行業協會商會承擔的非行政職能按程序移交行業協會商會承擔,并制定清單目錄和監管措施,履行監管責任。

(三)人員管理分離,規范用人關系。行業協會商會具有人事自主權,在人員管理上與原主辦、主管單位脫鉤,依法依規建立規范的用人制度,逐步實行依章程自主選人用人。行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員到行業協會商會任職兼職。

(四)資產財務分離,規范財產關系。行業協會商會應執行民間非營利組織會計制度,單獨建賬、獨立核算;沒有獨立賬號、財務由行政機關代管的行業協會商會,要設立獨立賬號,單獨核算,實行獨立財務管理。對行業協會商會的財務資產狀況,各業務主管單位要進行全面摸底和清查登記,理清財產歸屬。

(五)黨建、外事等事項分離,規范管理關系。行業協會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管單位脫鉤。脫鉤后的黨建工作,由各級新興組織黨工委統一領導。

四、職責分工

呼圖壁縣脫鉤領導小組及各業務主管單位的職責如下:

(一)成立呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤領導小組。縣行業協會商會與行政機關脫鉤領導小組及辦公室,負責確定參改單位名單,審核、審批《脫鉤實施方案》。縣民政局具體負責審核、審批《脫鉤實施方案》,并監督和落實。《脫鉤方案》由民政局審批后,由縣脫鉤領導小組辦公室上報州脫鉤領導小組辦公室備案。縣發改委負責同州脫鉤領導小組辦公室對接協調。

(二)各業務主管單位職責。各業務主管單位作為行業協會商會與行政機關脫鉤工作的責任主體,要成立行業協會商會與行政機關脫鉤工作協調小組,具體負責本部門主管的行業協會商會的脫鉤工作。在參改單位配合下逐個審核確定行業協會商會具體脫鉤實施方案,做到一個行業協會商會一個脫鉤方案。要對照《實施意見》要求,對脫鉤事項、分離措施、時間步驟、責任人員、職能轉移清單、購買服務清單以及其他扶持舉措等內容做出具體安排,報行業協會商會與民政局審批后實施。

(三)各行業協會商會職責。各行業協會商會是本單位脫鉤方案的制定者和執行者,要認真學習和貫徹落實《實施意見》,積極主動地配合業務主管單位,依據本部門、本行業的特點,認真制定脫鉤具體方案,確保如期完成脫鉤任務。行業協會商會與行政機關脫鉤后,按程序修改章程并報登記管理機關核準備案。對于法人登記事項、負責人等發生變動的,應履行規定程序辦理相關手續。

五、時間安排

(一)2019年1月30日前,制定和審核行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案。參改單位(22個,名單見附件2)要配合業務主管單位完成摸底調查,逐個制定行業協會商會與行政機關脫鉤方案,做到一會一方案。由業務主管單位報民政局,經民政局審批后實施(其中需有關部門批準的事項,應先按管理權限和職能分別報有關部門批準)。縣脫鉤領導小組在2019年2月28日前完成脫鉤方案的審批工作。

(二)2019年3月15日前,各業務主管單位和行業協會商會按照脫鉤方案完成脫鉤工作任務。

(三)2019年3月25日前,縣脫鉤領導小組辦公室將本縣脫鉤工作情況匯總后上報州脫鉤領導小組辦公室。

(四)2019年4月-5月,昌吉州脫鉤領導小組辦公室將統一組織對脫鉤工作成效進行驗收。驗收采取實地走訪、查閱資料、組織座談等方式,對脫鉤成效進行量化打分評估。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各業務主管單位要充分認識行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作的重要性和緊迫性,切實加強領導。行業協會商會與行政機關脫鉤領導小組成員單位、各業務主管單位和行業協會商會要抽調專門人員從事行業協會商會脫鉤工作。

(二)強化責任落實。行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高,各有關部門和行業協會商會要高度重視,嚴明紀律,做好風險防范預案,確保在行業協會商會與行政機關脫鉤工作中工作不斷、人員不亂、國有資產不流失。各級領導小組辦公室要切實履行指導協調、統籌把關和監督檢查職能,確保各項工作有序推進。

(三)規范脫鉤程序。行業協會商會與行政機關脫鉤工作實行分級負責制,縣民政局審核批準本級的脫鉤實施方案及推進脫鉤工作。各級業務主管單位會同行業協會商會根據實際情況,因地、因業、因會逐個縝密制定脫鉤方案,報縣級脫鉤領導小組審批,根據批準的方案做好組織實施工作。

(四)精心組織實施。各業務主管單位與各參改行業協會商會是行業協會商會與行政機關脫鉤改革的責任主體,要嚴格按照脫鉤方案要求推進行業協會商會與行政機關脫鉤工作,規范工作程序,建立考核機制,確保脫鉤工作平穩、有序推進。要加強輿論引導和政策解讀,形成良好輿論氛圍。行業協會商會與行政機關脫鉤工作中遇到的問題,要及時向同級脫鉤領導小組辦公室匯報。

(五)嚴格督促檢查。縣脫鉤領導小組辦公室將適時對各行業協會商會與行政機關進展情況進行抽查。對組織領導不到位、方法措施不得力、實際效果不明顯的部門和單位重點督查,提出整改要求,限期整改,確保行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作如期完成。

附件:1.呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤領導小組

2.呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作名單

附件1

呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤

領導小組

組 長:楊 濤 縣委常委、常務副縣長

副組長:劉芙蓉 縣人民政府副縣長

崔家遠 縣人民政府副縣長

成 員:常成福 發改委黨組副書記、主任

焦繼萍 民政局黨組副書記、局長

王多偉 縣文旅廣局黨組副書記、局長

薛 濤 縣財政局黨組書記、副局長(主持工作)

朱新宇 縣教科局黨委副書記、局長

王曉輝 縣婦聯主席

葉 清 縣人社局黨組副書記、局長

吳 燕 縣機關事務管理局局長

艾尼瓦爾 縣工商局黨組副書記、局長

縣工商聯副主席

附件2

呼圖壁縣行業協會商會與行政機關脫鉤改革

工作名單

序號

縣(市)

社會組織名稱

業務主管單位名稱

1

呼圖壁縣(22家)

呼圖壁縣戶外運動協會

呼圖壁縣文體局

2

呼圖壁縣

呼圖壁縣女性創業協會

呼圖壁縣婦女聯合會

3

呼圖壁縣

呼圖壁縣愛家戶外協會

呼圖壁縣文體局

4

呼圖壁縣

呼圖壁縣勞務產業聯盟

呼圖壁縣人社局

5

呼圖壁縣

呼圖壁縣青年創業聯合會

呼圖壁縣人社局

6

呼圖壁縣

呼圖壁縣民族手工藝品協會

呼圖壁縣教科局

7

呼圖壁縣

呼圖壁縣農產品保鮮技術協會

呼圖壁縣教科局

8

呼圖壁縣

呼圖壁縣德順興果蔬銷售協會

呼圖壁縣供銷社

9

呼圖壁縣

呼圖壁縣自行車運動協會

呼圖壁縣文體局

10

呼圖壁縣

呼圖壁縣籃球協會

呼圖壁縣文體局

11

呼圖壁縣

呼圖壁縣跆拳道協會

呼圖壁縣文體局

12

呼圖壁縣

呼圖壁縣狼塔戶外運動協會

呼圖壁縣文體局

13

呼圖壁縣

呼圖壁縣釣魚協會

呼圖壁縣文體局

14

呼圖壁縣

呼圖壁縣愛家戶外協會

呼圖壁縣文體局

15

呼圖壁縣

呼圖壁縣摔跤協會

呼圖壁縣文體局

16

呼圖壁縣

呼圖壁縣賽馬協會

呼圖壁縣文體局

17

呼圖壁縣

呼圖壁縣足球協會

呼圖壁縣文體局

18

呼圖壁縣

呼圖壁縣豫劇協會

呼圖壁縣文體局

19

呼圖壁縣

呼圖壁縣書法協會

呼圖壁縣文體局

20

呼圖壁縣

呼圖壁縣音樂家協會

呼圖壁縣文體局

21

呼圖壁縣

呼圖壁縣信鴿協會

呼圖壁縣文體局

22

呼圖壁縣

呼圖壁鎮勞動保障協會

呼圖壁縣民政局

責任編輯:呼圖壁縣人民政府

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